金融时报：从助力脱贫攻坚到布局乡村振兴 邮储银行为全面建成小康社会贡献金融力量
全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。
党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
同时，党的十九大报告强调，要实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
中国邮政储蓄银行（以下简称“邮储银行”）始终秉持着服务国家战略、勇于担当的大局意识，不断深化“三农”领域体制机制改革，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为重点方向，加快推进农业现代化，持续加大对家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体的支持。
截至2017年末，邮储银行涉农贷款余额超过1万亿元，累计发放新型农业经营主体贷款超过1000亿元，服务新型农业经营主体近37万人次。
乡村振兴是农业农村的全面进步，是关系农村经济、社会、文化全面发展的系统性工程，邮储银行充分认识乡村振兴的重大历史意义，将整合各项职能，采取多种形式，为乡村发展注入资金，为实现乡村可持续发展提供有力支撑。
植根农村：天然普惠基因显优势
邮储银行具有天然的普惠基因去服务乡村县域，也是率先提出并践行普惠金融的国有大型商业银行，这是历史因素决定的。在一定程度上，可以说邮储银行的发展是源于县域农村，如今再反哺乡村。
首先，从在全国范围的网点布局和数量来看，邮储银行具有天然的普惠基因。目前，邮储银行拥有营业网点近4万个，覆盖了中国除港澳台以外的全部城市和近99%的县域地区，且70%以上的网点分布在县域地区，服务个人客户达5.46亿；在许多地区，邮储银行是农民、牧民获得正规金融服务的主渠道，服务已经延伸到了“最后一公里”。
与此同时，近年来,邮储银行通过“线上 线下”的金融服务渠道，为广大客户尤其是偏远地区客户，提供便捷、低廉、均等、有效的基础金融服务。
其次，在成立之初，邮储银行就根据自身资源禀赋特点，确立了服务“三农”、服务中小企业、服务社区的大型零售商业银行战略定位，长期以来坚持“地域差异化、产业特色化”的经营思路，力求为长尾客户提供有效、易获得的融资服务。
再者，为更好地践行普惠金融，邮储银行于2016年开始进行三农金融事业部改革，通过专门机构提供专业服务，专门产品支持农业生产，专门模式破解融资困境，从组织机构设置、服务渠道拓展、体制机制保障、信息科技支撑等方面提供保障。
在组织构架上，三农金融事业部设置了“总部—省—市—县”四级垂直的专业组织架构，一方面是为了保障总行有关“三农”、普惠、扶贫政策的顺利落地；另一方面则是加大事业部内部的垂直管理力度，让专业机构、专业队伍能够深入县域、高效服务。在体制机制上，建立“七个独立 两个倾斜”的运行机制，即建立健全包括独立的组织架构、独立的财务核算、独立的经营计划、独立的资本管理、独立的信贷管理、独立的风险管理、独立的绩效考核、倾斜的资源配置、倾斜的信息科技保障等在内的九大经营管理和支撑机制。
同时，邮储银行也在积极建设小微企业特色支行、现代农业示范区支行和金融扶贫示范支行等专营机构，目前在建小微企业特色支行有123家，已建成现代农业示范区支行550家、金融扶贫示范支行100家。
金融扶贫：上下联动探索精准模式
从邮储银行的多年实践来看，该行通过充分发挥覆盖城乡的网络优势、规模庞大的资金优势，积极探索商业可持续的扶贫道路。截至2017年末，邮储银行金融精准扶贫贷款余额458亿元。
一是强化担当，高度重视。履行国有大行责任，强化金融扶贫服务，制定了《中国邮政储蓄银行关于做好金融脱贫攻坚工作的实施意见》，切实支持脱贫攻坚工作。
二是深化改革，完善机制。推进并深化三农金融事业部改革，完善事业部下设的扶贫业务部工作机制。加快100家金融扶贫示范支行建设，促进示范支行抓好重点、细化落实、带动影响，探索金融精准扶贫的有效模式，发挥示范效应。
三是推广服务，加强合作。重点推广金额5万元以内、期限3年以内、免抵押、免担保的扶贫小额信贷服务，加强与各地扶贫部门的沟通协调和信息共享，了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求，及时掌握贫困地区特色产业发展信息，找准切入点。
四是打造队伍，培育专业。强化贫困地区的队伍建设，打造服务脱贫致富的生力军。挖掘贫困地区特色产业优势，总分联动支持贫困地区分支行开展金融扶贫产品服务创新；明确要求贫困地区分支行配备专职信贷员开展扶贫小额信贷工作；专人对接扶贫部门，联结驻村扶贫干部队伍，充分运用基层组织力量，共同做好扶贫小额信贷服务。
邮储银行在金融扶贫工作上可谓全行上下联动，创出了不少特色模式、特色产品、特色案例。
地域上，邮储银行36个分行已全部开办扶贫小额信贷业务，四川、宁夏、云南、河南等贫困人口比重大的重点扶贫区域受到了更多重视。其中，截至2017年末，云南分行扶贫小额贷款累计放款超过24亿元，贷款余额超过13亿元，服务贫困户超过5万人次，并建立了“政府出具风险补偿金、邮储银行放大倍数发放贷款”的扶贫小额信贷模式；河南分行在全省推广“惠农易贷”等扶贫小额信贷产品，累计放款8亿元，累计支持贫困户近1.8万户；内蒙古分行主动与自治区扶贫办对接联系，加大对地区贫困农牧户、新型农业经营主体的资金支持力度，在全区范围内推广“三到村三到户”扶贫贷款，已累计放款超过10亿元。
据了解，2015年以来，邮储银行在832个国家重点贫困县(区)累计投放小额贷款1200多亿元，服务农户130多万人次。
扶贫先扶智，教育和就业是防止返贫的关键。邮储银行在部分地区还致力于支持建档立卡贫困户、下岗失业人员、复员转业军人、农村妇女、青年大学生等创业就业，截至2017年末，累计发放再就业贷款（含创业担保贷款、妇女小额贷款）1700多亿元，服务超过229万人次。
聚焦“三农”：为乡村振兴战略注入新动能
中央一号文件已连续15次聚焦“三农”，其中12次提及邮政储蓄、邮储银行。今年的中央一号文件明确提出，“加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行‘三农’金融事业部对乡村振兴支持力度”。
邮储银行部署落实“中央一号文件”要求，研究制定落实中央一号文件精神的实施方案，提出深化三农金融事业部体制机制建设，持续加大“三农”重点领域信贷投放力度，积极服务农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴战略。
据了解，在完善三农金融事业部运作机制的同时，邮储银行将围绕金融监管部门相关要求，制定支持乡村振兴战略实施意见。
在战略发展规划上，聚焦支持乡村振兴的重点领域，把新型农业经营主体、农业全产业链、农村骨干支柱项目和金融精准扶贫作为四大服务重点，从“小三农”向“大三农”升级；在体制机制建设上，构建“三农”金融服务的支撑体系，在三农金融事业部运作机制的基础上，进一步加大对“三农”金融的保障力度，从部分倾斜向全面保障升级；在业务发展模式上，完善涉农业务发展模式，发挥城市分行贴近总部、县域支行扎根乡村的优势，打造城乡协同模式；在人员队伍建设上，进一步细化部门职责与分工，培养更为专业的“三农”金融服务队伍，加强专业知识、实操能力、风险防控等方面的培训力度，保障“三农”金融人才队伍的规模和质量；在平台合作拓展上，依托邮政网点更下沉、业态更丰富的优势，积极探索邮银合作发展“三农”金融的新途径，构建邮银协同模式。
邮储银行相关负责人表示，邮储银行将以三农金融事业部为抓手，加快探索有特色、商业可持续的“三农”金融发展道路，将“三农”金融服务打造成服务国家战略、落实零售银行战略的典范，为服务乡村振兴战略注入新动力，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家增添新动能。